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关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知
  文章来源农业农村部 财政部  发布日期2019年4月10日  发布管理员  点击数163

农业农村部 财政部关于做好2019年农业

生产发展等项目实施工作的通知

农计财发20196号

 

各省自治区直辖市及计划单列市农业农村农牧厅委局财政厅局新疆生产建设兵团农业农村局财政局黑龙江省农垦总局广东省农垦总局农业农村部相关直属单位

贯彻落实党的十九大精神和十九届二?#23567;?#19977;中全会以及中央农村工作会议中央一号文件和政府工作报告部署要求深入实施乡村振兴战略深化农业供给侧结构性改革?#21592;?#20840;面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务加大脱贫攻坚力度提升农业发展质量推进农业农村现代化2019年中央财政继续安排农业生产发展资金农业资源及生态保护补助资金动物防疫等补助经费农业生产救灾资金进一步夯实粮食生产能力和农业基础调整优化农业结构加大农业资源生态保护强化农业风险防范加快培育农村发展新动能为指导各地做好项目实施工作确保政策有效落实提高资金使用效益现将有关事项通知如下

一?#21592;?#20840;面建成小康社会“三农”工作“硬任务”推进农业高质量发展

坚持重中之重优先发展战略定位牢固树立新发展理念紧紧围绕实施乡村振兴战略?#21592;?#20840;面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务以产业兴旺为重点以农业供给侧结构性改革为主线加快构建现代农业产业体系生产体系经营体系提高农业创新力竞争力和全要素生产?#30465;?#36890;过项目实施进一步创新财政支农体制机制提升财政资源配置效率?#36139;?#20065;村振兴取得新进展为加快推进农业农村现代化和打赢脱贫攻坚战提供有力支撑保障

一是推进质量兴农绿色兴农实施质量兴农战略深入推进农业绿色化优质化特色化品牌化调整优化农业产?#26041;?#26500;产业结?#36141;?#24067;局结构夯实农业生产能力基础确保国家粮食安全强化重大动物疫病防控提升农产品质量安全水平增加绿色优质农产品供给全面落实?#26376;?#33394;生态为导向的农业补贴?#36139;?#25913;革方案切?#24403;?#25252;耕地草原和水生生物资源强化农业生态环境治理支持绿色循环农业发展加快形成农业绿色生产方式加快推进农业由增产导向转向提质导向

二是发展壮大乡村产业大力发展乡村特色产业和新型服务业加快形成“一村一品”“一县一业”发展格局大力?#36139;?#20892;村一二三产业融合发展?#28304;?#36827;县城或中心城镇产业发展为重点引导适合农村的产业向乡村布局鼓励农村创业创新培育新产业新业态新模式加强农村实用人才带头人培养大力培育新型职业农民和新型农业经营主体发展农业适度规模经营健全农业生产社会化服务体系扶持带动小农户发展持之以恒抓好产业扶贫资金安排进一步向贫困地区贫困县倾?#20445;?ldquo;三区三州”等深度贫困地区符合实施条件的要优先予以支持?#36139;?#36139;困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区做大做强扶贫主导产业

三是?#20013;?#20248;化财政支农投入供给健全实施乡村振兴战略的财政投入保?#29616;贫x?#21019;新资金投入机制和使用方式进一步提高资金使用效益加快建立涉农资金统筹整合长效机制深化“大专项+任务清单”管理方式改革完善资金使用管理机制全面建立绩效评价?#36139;x?#24378;化结果运用体现权责对等放权和问责相结合充分发挥财政资金引领作用因地制宜推广政府与社会资本合作政府购买服务贷款贴息等方式撬动更多金融和社会资本投向农业农村

二深入推进资金统筹整合改进完善项目管理方式

贯彻落实国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见?#32602;?#22269;发201754号要求进一步创新和完善资金管理使用机制深入推进财政支农专项转移支付资金统筹整合全面实行“大专项+任务清单”管理方式按照“放管结合效益优先”的原则强化地方人民政府特别是县?#24230;?#27665;政府统筹使用涉农资金的责任确保中央宏观调控与地方自主统筹平衡兼顾切实提升政策的精准性指向性和实效性提高资金使用效?#30465;?/span>

财政部会同农业农村部继续采取因素法等方?#35762;?#31639;安排中央财政补助资金按大专项整体切块下达到省并按照相关项目资金管理办法根据党中央和国务院?#33539;?#30340;年度农业农村经济重点工作结合各省自治区直辖市及计划单列市新疆生产建设兵团中央直属垦区以下简称“各省”?#23548;市?#27714;科学合理?#33539;?#20219;务清单省级农业农村财政部门要根据农业农村部财政部下达的任务清单积极对接国务院及有关部门行业规划细化工作任务科学测算分配中央财政补助资金具体任务支持重点补助标准等要与往年政策执行相衔接

各省可在大专项任务清单范围内因地制宜统筹安排指导性任务补助资金重点解决制约农业农村经济发展的瓶颈问题耕地地力保护补贴农机购置补贴农牧民补助奖励动物疫情强制扑杀补助等直接补贴以及耕地轮作休耕试点畜禽粪污资源化利用等?#38469;?#24615;指标任务补助资金不得统筹使用贫困县统筹整合使用涉农资金要严格按照国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见?#32602;?#22269;办发201622号和财政部国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知?#32602;?#36130;农20197号执行试点范围严格限制在连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县禁止超项目范围统筹整合使用资金各省要按规定及时将贫困县涉农资金整合方案报送财政部并抄报农业农村部

鼓励各地利用现有资金渠道强化政策衔?#20248;?#21512;?#36139;?#30456;关项目在实施过程中整合探索将耕地轮作休耕粮改饲等种植结构调整政策统筹实施将果菜茶有机肥替代化?#30465;?#30044;禽粪污资源化利用农作物秸秆综合利用地膜回收利用等农业生态环境防治与资源循?#38450;?#29992;政策统筹实施将支持新型职业农民培育农民合作社及家庭农场发展等培育壮大新型农业经营主体政策统筹实施将耕地保护与质量提升黑土地保护等政策与高标准农田建设统筹实施在一个区域相对集?#23567;?#25972;体推进形成政策集聚效应提高资金使用效益支持各地在粮食生产功能区重要农产品生产保护区范围内整合统筹相关涉农资金率先建立?#26376;?#33394;生态为导向的农业补贴?#36139;取?/span>

三强化组织领导做实做细项目实施各项工作

各级农业农村财政部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想提高政治站位认清使命责任充分认识实施乡村振兴战略的重大意义进一步统一思想加强协同配合健全工作组织协调机制积极适应项目管理改革形势要求加快完善配套?#36139;x?#25351;导督促?#23567;?#21439;级部门共同抓好政策落实

一细化省级方案省级农业农村财政部门要按照本通知和相关项目资金管理办法要求结合本地?#23548;ʣ?#23613;快?#36139;?#30465;级实施方案明确实施条件补助对象补助标准实施要求和监管措施特别要因地制宜?#33539;?#34917;助方式鼓励采取政府购买服务以奖代补等方式优化财政资金使用机制要做实农业生产发展资金项目支?#36136;?#24230;规模经营的资金进一步明确支持内容2019年重点用于支持农民合作社及家庭农场等主体高质量发展农业生产社会化服务农业信贷担保费率补助及以奖代补省级实施方案在下发实施前要与农业农村部财政部充分沟通并于6月30日前报送农业农村部财政部备案另有单独通知的事项方案备案时间从其规定

二强化政策公开省级农业农村财政部门要及时将中央财政支农政策措施和省级实施方案向社会发布督促指导基层农业农村财政部门按规定程序做好补助对象资金安排等信息公开公示工作广泛接受社会监?#20581;?#35201;通过多种渠道方式宣传解读政策使广大农民群众新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容积极营造有利于项目落实的良好氛围

三加强资金监管省级财政农业农村部门要切实履行涉农资金使用监管的主体责任按照中央统一部署要求以惠农财政补贴“一卡通”专项治理为抓手对涉农资金使用管理各?#26041;?#24320;展自查自纠全面清理整顿涉农资金使用管理中存在的突出问题特别要有效解决补贴发放“最后一公里”问题切实强化重点领域违纪违法问题查处并举一反三完善项目管理和政策实施机制强化资金使用过程监管?#36139;?#24314;立涉农资金规范管理长效机制确保中央强农惠农政策不折不扣落实

?#27169;?#24320;展绩效评估财政部农业农村部将全面建立项目绩效评价?#36139;x?#20381;据下达各省的任务清单和绩效目标适时组织开展项目绩效评价建立健全以结果为导向的激励?#38469;?#26426;制实行奖优罚劣省级财政农业农村部门也要建立健全本区域项目绩效评价机制将政策目标实现情况任务清单完成情况资金使用管理情况等纳入指标体系严格奖惩措施全面评估考核政策落实情况

五注重调度督导各级农业农村财政部门要建立项目执行定期调度督导机制及时掌握项目执行和资金使用情况对享受农民合作社家庭农场畜禽粪污资源化利用等补助政策的新型农业经营主体要通过新型农业经营主体信息直报系统及时报送相关补贴发放情况省级农业农村财政部门要加强日常监督管理创新督导检查方式及时妥善处理项目执行中的问题重大事项要及时向农业农村部财政部报告并于8月31日和2020年1月31日前通过农业农村部财务管理信息平台cw.agri.cn报送项目年?#23567;?#24180;度执行情况必须包括安排贫困县特别是“三区三州”深度贫困地区?#21335;?#30446;和资金情况要做好项目实施总结全面总结?#27835;?#39033;目执行情况必须包括产业扶贫情况存在问题并提出有关建议项目实施总结报告以省级农业农村财政部门联合文件于2020年1月31日前报送农业农村部财政部同时报送电子稿邮箱地?#32602;[email protected]

 

附件1.农业生产发展资金项目实施方案

2.农业资源及生态保护补助资金项目实施方案

3.动物防疫等补助经费项目实施方案

4.农业生产救灾资金项目实施方案

 

农业农村部   财政部

2019年4月4日

 

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